无真实经营取得出口退税:外贸企业如何避免169.65万元退税追缴与一倍罚款|由沈阳外贸税务合规顾问拆解

大道至简|20261008|外贸B2B与跨境电商B2C

案例编号:第____套税务决策模型

研究主题:出口退税真实性与税收征收管理法

核心税务决策:真实交易依法退税,虚构交易承担追缴与处罚。

一家外贸企业利用虚假购销合同、虚开的增值税专用发票和外贸综合服务企业代办退税渠道,在没有真实货物交易的情况下取得出口退税169.65万元。

税务机关查实后,依法追缴骗取的出口退税款,处一倍罚款,并停止为其办理出口退税一年半。

对中国大陆外贸B2B企业和B2C跨境电商企业而言,本案的决策问题非常明确:

方案一:依据真实采购、真实生产或供货、真实出口和真实申报,符合条件的退税依法取得。

方案二:通过虚构购销、虚假凭证和不真实的出口资料骗取退税,最终承担退税追缴、罚款和停止办理退税的后果。

第二种不是合法的节税选择,而是企业老板必须识别和排除的违法路径。

外贸税务合规顾问分析本案时,重点不是企业有没有营业执照、账户流水和出口报关数据,而是这些资料能否证明真实经营。生产能力、供应商履约、货物流转、银行结算与申报数据必须能够相互印证。只有具备真实业务基础并满足相关政策条件,出口退税才具有合法依据。

一、战略地图:《中华人民共和国税收征收管理法》

本案以《中华人民共和国税收征收管理法》及《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》为主要法律研究范围。

另对直接相关的税务稽查程序、外贸综合服务企业代办退税管理以及2026年现行出口退税管理规范进行补充说明。

本文不推演《发票管理办法》《企业所得税法》《刑法》等法律的具体责任,也不计算增值税和企业所得税应纳税额。

(一)法律:中华人民共和国税收征收管理法

1. 第三条|税收退补依法执行

法条具体内容:

税收的开征、停征,以及减税、免税、退税、补税,须依照法律规定执行;法律授权国务院规定的事项,依照国务院制定的行政法规执行。

任何机关、单位和个人不得擅自作出违反法律、行政法规的退税、补税等决定。

外贸企业应用:

出口企业只有符合规定的出口业务,才能依照适用政策取得出口退税。

企业登记、合同、发票和出口单据是审查业务的资料,不是脱离真实交易即可取得退税的独立依据。

本案对应:

外贸企业没有真实的上游货物交易,却以虚假采购资料和出口资料取得国家退税款,缺乏合法退税基础。

2. 第十九条|合法有效凭证核算

法条具体内容:

纳税人、扣缴义务人应当按照相关法律、行政法规以及国务院财政、税务主管部门规定设置账簿,并依据合法、有效的凭证记账,进行会计核算。

外贸企业应用:

出口业务的会计核算应有实际发生的经济业务支持。

生产型外贸企业应当能够通过采购合同、原材料记录、生产记录、库存记录、销售凭证和资金结算资料说明经营活动。

贸易型外贸企业应当能够证明真实采购、货物取得、库存流转、销售出口与资金结算。

本案对应:

上游供应商没有实质研发生产能力,相关采购业务被查明为虚构,取得的发票不能证明真实购销业务。

3. 第二十四条|账簿凭证保存完整

法条具体内容:

从事生产、经营的纳税人和扣缴义务人,必须按照规定期限保存账簿、记账凭证、完税凭证及其他有关资料。

上述资料不得伪造、变造或者擅自损毁。

外贸企业应用:

企业应当依法保存能够证明业务真实性的合同、货物记录、运输资料、报关单证、收付款记录和相关会计凭证。

特别是外贸综合服务企业代办业务,委托关系、申报责任、合同约定、出口信息及相关凭证应当完整留存。

本案对应:

外贸企业存在厂房租赁协议未形成对应账务记录、物流资料严重不足、现场未发现涉案产品等问题,资料与申报规模无法形成一致的证据链。

4. 第二十五条|依法如实办理申报

法条具体内容:

纳税人必须按照法律、行政法规规定的申报期限、申报内容,或者税务机关依法确定的期限与内容,如实办理纳税申报。

并按规定报送纳税申报表、财务会计报表以及税务机关根据实际需要要求提供的其他纳税资料。

外贸企业应用:

出口相关申报内容必须与实际业务相一致。

出口主体、货物名称、数量、交易金额、购销关系和经营资料,不得通过虚构交易进行人为拼接。

出口退税专门申报义务还应当依据出口退税管理规范履行。

本案对应:

外贸企业使用与真实交易不符的购销资料,形成不真实的出口退税申报基础。

5. 第三十五条|法定情形税额核定

法条具体内容:

在依法应设置账簿而未设置、擅自销毁账簿、拒不提供纳税资料、账目混乱难以查账,以及符合法律列明的其他情形时,税务机关有权核定应纳税额。

外贸企业应用:

账簿、成本资料、收入凭证严重缺失,可能影响税务机关对纳税义务的核实,并在满足法定条件时触发税额核定。

本案对应:

第三十五条针对应纳税额核定,并非本案骗取出口退税的直接定性条款。

不能因为企业无法提供真实货物资料,就直接把追缴出口退税款等同于核定企业所得税。

6. 第五十四条|依法检查经营资料

法条具体内容:

税务机关依法享有检查账簿、记账凭证、报表及有关资料的权力,也可以到生产经营场所和货物存放地检查有关商品、货物或财产。

税务机关可以要求纳税人提供有关文件、证明资料,询问涉税事项,检查货物托运、邮寄凭证,并按法定权限和批准程序查询存款账户。

外贸企业应用:

外贸企业不仅需要具有申报记录,还应当能够提供真实经营证据。

生产型企业重点核查生产场地、人员、设备、原材料、能耗和产品。

贸易型企业重点核查采购、库存、供应商交货、仓储、物流和出口资料。

本案对应:

税务机关实地调查发现,原生产经营场所已不存在涉案经营痕迹,没有发现相关设备、原材料和涉案产品。

企业申报产能与水电耗用、物流记录严重不符。

7. 第五十六条|接受检查如实提供

法条具体内容:

纳税人、扣缴义务人必须接受税务机关依法进行的税务检查,如实反映情况,提供有关资料,不得拒绝或者隐瞒。

外贸企业应用:

企业实际经营者、财务负责人和业务负责人应能够如实解释有关交易的实际发生过程,并提供相应证据。

本案对应:

登记的法定代表人和财务负责人均不了解具体业务,实际经营者另有其人,企业登记人员与实际经营管理情况存在明显差异。

8. 第五十七条|涉税调查如实配合

法条具体内容:

税务机关依法进行税务检查时,可以向有关单位和个人调查与涉税事项有关的情况。

相关单位和个人负有如实提供有关资料及证明材料的义务。

外贸企业应用:

税务机关可以通过上下游协查,对供应商经营能力、货物来源、物流真实性以及相关资金往来进行交叉核实。

本案对应:

税务机关实施跨区域调查,对上游供应商研发生产能力、合同、经营场所和资金资料进行核查,发现相关购销业务并未真实发生。

9. 第六十三条|虚假申报少缴税款

法条具体内容:

纳税人通过伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿或记账凭证,在账簿上多列支出、不列或者少列收入,拒不申报,或者进行虚假纳税申报,造成不缴、少缴应纳税款的,属于该条规定的偷税行为。

外贸企业应用:

该条的判断重点是违法申报是否造成不缴或者少缴应纳税款。

本案边界:

原案主要涉及骗取国家出口退税,而不是已公布的企业所得税少缴事实。

因此,本案应当优先使用第六十六条研究,不将169.65万元出口退税错误表述为少缴企业所得税。

10. 第六十六条|骗取退税追缴处罚

法条具体内容:

对以假报出口或者其他欺骗手段骗取国家出口退税款的行为,税务机关依法追缴已骗取的退税款,并按骗取税款的一倍以上五倍以下处罚。

对构成犯罪的,依法追究刑事责任。

税务机关还可以在规定期间内停止为违法主体办理出口退税。

外贸企业应用:

该条是本案最直接的法律依据。

企业利用没有真实业务基础的合同、采购资料、货物资料和申报信息取得国家出口退税,可能构成该条规定的骗税行为。

本案对应:

经税务机关查实,外贸企业骗取出口退税169.65万元。

2024年10月,税务机关依法作出:

  • 追缴已骗取出口退税169.65万元;
  • 处骗取税款一倍罚款,即169.65万元;
  • 停止办理出口退税一年半。

追缴金额和罚款金额性质不同。前者是追回不应取得的退税款,后者属于行政处罚。

11. 第七十七条|涉罪案件依法移送

法条具体内容:

纳税人、扣缴义务人实施第六十三条、第六十五条、第六十六条等列明的税收违法行为,涉嫌犯罪的,税务机关应依法移交司法机关追究刑事责任。

本案对应:

根据2026年9月28日的官方通报,原案已移送检察机关审查起诉。

本案例不推演刑事罪名、量刑或最终司法判决。

法律依据:国家税务总局政策法规库——中华人民共和国税收征收管理法

(二)行政法规:税收征收管理法实施细则

1. 第二十九条|涉税资料合法真实完整

具体内容:

账簿、记账凭证、报表、完税凭证、发票、出口凭证及其他涉税资料,必须合法、真实、完整。

上述资料原则上应保存十年;法律、行政法规另有规定的除外。

本案应用:

外贸企业提供的发票、出口资料和资金流水,必须能够对应真实经营业务,不能仅以形式齐全代替真实性。

2. 第三十三条|申报包含应退税项目

具体内容:

纳税申报的主要内容包括税种、税目、计税依据、扣除项目及标准、适用税率或者单位税额、应退税项目及税额,以及其他依法需要申报的事项。

本案应用:

真实业务事实和依法适用的退税项目、金额,是判断申报是否成立的重要依据。

3. 第三十四条|合同凭证据实报送

具体内容:

纳税人办理纳税申报时,应当如实填报纳税申报表,并根据不同情况报送财务会计报表、相关合同协议、凭证及其他规定资料。

本案应用:

真实合同必须能够由供应商供货、企业采购、仓储物流和相关结算记录予以支持。

4. 第三十八条|税务机关加强退税管理

具体内容:

税务机关应建立健全税款征收责任制度,并加强出口退税管理。出口退税的具体管理办法依照有关规定制定。

本案应用:

出口退税并不是简单核对申报单据,而是依法实施真实性审核和风险管理。

5. 第八十五条至第八十九条|规范税务检查程序

具体内容:

实施细则规定税务检查的组织、相关人员职责分工、账簿调取、账户查询以及检查证件和检查通知书等要求。

其中,账簿资料的调取和存款账户查询,应当遵循法定权限、批准条件和程序。

本案应用:

税务机关对外贸企业开展实地调查、账簿核查、银行资料核实与跨区域调查,应依法形成有效证据。

6. 第九十三条|非法协助骗税责任

具体内容:

有关主体非法提供银行账户、发票、证明或其他便利,造成未缴、少缴税款或者骗取国家出口退税款的,税务机关除依法没收其违法所得外,还可以按规定处以相应罚款。

本案应用:

提供代办服务的企业并非只要不是出口生产企业,就当然不承担责任。

是否存在非法提供便利、参与骗税等行为,应当根据证据和适用规定分别认定。

法规依据:国家税务总局政策法规库——税收征收管理法实施细则

(三)税务规章:税务稽查案件办理程序规定

国家税务总局令第52号

该规定主要规范税务稽查机构的检查、取证及案件办理程序。

第十五条:检查程序。

依法实施税务检查,应当由符合规定的检查人员实施,并按规定出示检查证件、检查通知书,告知当事人权利和义务。

第十六条:检查方式。

税务稽查可以依法采取实地检查、调取账簿、询问、查询存款账户和异地协查等方式。

第十七条:证据要求。

税务检查取得的证据应经过查证,且与需要证明的事项具有关联性,不得采用严重违反法定程序等禁止方式取得证据。

第二十五条:异地调查取证。

对跨区域涉税违法案件,税务稽查机构可以依法进行异地调查取证,并要求有关税务机关协助。

本案应用:

原案税务机关通过生产经营现场核查、上下游企业协查、合同与资金调查等方法,形成关于虚假采购和骗取退税的相互印证的证据体系。

规章依据:国家税务总局——税务稽查案件办理程序规定

(四)直接相关规范性文件:外贸综合服务企业代办退税

国家税务总局公告2017年第35号(已修改,适用时应核对现行有效条款)

本案涉及通过外贸综合服务企业代办退税,因此需要进一步区分生产企业与代办企业的责任。

第二条:生产企业代办条件。

有关条件涉及出口货物是否属于自产或视同自产货物、生产企业纳税人身份、境外出口合同以及与外贸综合服务企业签订的服务协议等。

第九条:代办风险管控。

外贸综合服务企业应当对委托企业的生产经营情况、生产能力及出口业务真实性履行规定的风险管控职责。

第十九条:骗税责任主体。

代办退税出口业务发生骗取出口退税等涉税违法行为时,生产企业应作为责任主体承担相应法律责任。

外贸综合服务企业如存在非法提供便利或者参与骗税等违法行为,还应当依照有关规定承担相应责任。

本案应用:

生产型外贸企业不能因为由外省外贸综合服务企业办理退税,就认为出口退税的真实性责任已经转移。

委托他人办理申报,不等于将真实交易责任转交他人。

规范性文件依据:国家税务总局——2017年第35号公告

(五)2026年现行管理规定:出口退税真实性审查

《出口业务增值税和消费税退(免)税管理办法》

国家税务总局公告2026年第5号,自2026年1月1日起施行。

该办法属于2026年现行出口退税管理规范,以下用于指导企业当前经营,不作为2024年原案处理处罚的追溯依据。

第四十五条至第四十七条:备案单证保存。

出口企业应当按照规定留存备案单证,保存相关合同、运输资料及其他规定凭证,并可以依法选择纸质化、影像化或者数字化方式保存。

第四十八条至第五十条:收汇管理。

出口货物及相关业务适用规定的收汇期限、视同收汇条件、材料留存和申报处理要求。

企业应按具体出口业务类型和适用政策核实收汇义务,不得仅凭到账记录认定全部申报条件已经成立。

第五十七条:不真实购进与货物不符的管理后果。

该条列举了购进凭证虚开或伪造、发票与真实供货不符、报关货物和运输资料不符、生产设备不能支持申报产品生产、上游购进业务虚假等情形,规定了相关出口业务适用增值税征税政策的条件。

第六十一条:骗取出口退税的处理处罚及停止退税权。

该条明确追缴骗取的出口退税款、处一倍以上五倍以下罚款,并根据骗取税款金额及相关违法情形规定停止出口退税权的期限。

其中,2026年现行规则对骗取税款50万元以上、不满500万元等情形,规定停止办理出口退税一年半以上两年以下。

本案应用:

原案退税追缴与停止退税处罚发生于2024年10月。

2026年新办法说明的是企业现在办理出口退税应遵守的管理要求,不能将新办法的具体期限规则直接当作原案当年处罚的法律依据。

规范性文件依据:国家税务总局——2026年第5号公告

(六)税务决策的核心落差

比较项目方案一:真实经营依法退税方案二:虚构经营骗取退税
经营主体企业经营事实真实登记主体与实际经营脱节
采购生产采购或生产事实可核实虚构上游采购与生产
经营凭证凭证依据真实业务形成以虚假合同和发票包装交易
货物物流货物真实且物流可验证货物与物流证据严重不符
退税申报符合退税条件依法申请利用虚假业务资料申请退税
经济后果依法取得应退税款骗取的退税被追缴并承担罚款
时间后果符合条件的后续业务可持续申请本案停止办理退税一年半

本案金额落差:

  • 依法经营:符合规定的出口退税可以合法取得。
  • 违法经营:已骗取的169.65万元被追缴,另处169.65万元罚款,并停止办理出口退税一年半。

本案例不以企业所得税应纳税所得额作为比较基础,也不计算企业所得税税率差异。

本案真正需要比较的是:退税取得是否合法、追缴金额、罚款倍数和停止办理退税的期限。

外贸税务合规顾问进行税务决策分析,必须首先确定适用税种、计税对象、申报事项和法律责任,才能比较两个方案的经济后果。本案属于出口退税管理问题,不能直接套用企业所得税的应纳税所得额与税率模型。对经营者有意义的决策,是在合法范围内取得应得退税,而不是利用虚假申报获取短期现金流。

(七)六层面战略地图

战略选择:真实经营依法退税/虚构经营骗取退税

六层面正面:真实经营依法退税反面:虚构经营骗取退税
股东实控人核验经营真实性利用登记人员掩盖实际控制
利益相关者供应商、服务商真实履约上游虚构交易,代办链条存在异常
资产设备、库存、物流匹配业务场地设备缺失,能耗物流失衡
产品客户实际货物与出口商品一致购进系统与申报主板无法对应
内部流程采购、生产、出口、退税衔接虚构购销、发票和出口申报资料
投入合法取得退税,无本案骗税处罚追缴退税、一倍罚款、停止退税一年半

六层面研究结论:

股东控制决定经营真实性要求;利益相关者承担相应履约责任;资产和产品客户体现交易的真实基础;内部流程形成可核查的业务证据;投入层面最终表现为依法取得退税或者承担违法处理处罚成本。

对于外贸B2B生产企业,生产能力与申报规模之间的对应关系具有重要意义。

对于外贸B2B贸易企业和B2C跨境电商企业,企业可以依法采购商品并通过第三方仓储、物流和平台开展经营,并非所有企业都必须具有自有工厂。

因此,不能单独因为跨境电商企业没有生产设备,就认定其存在出口退税违法行为。

外贸税务合规顾问在六层面风险诊断中,需要根据生产型、贸易型和平台型企业的实际经营模式分别设计核查重点。生产型企业验证产能与出口商品之间的关系;贸易型企业验证真实购进与出口流转;B2C跨境电商企业则重点验证平台订单、商品采购、仓储物流、境外交付、平台结算与适用的申报资料。

B2C跨境电商企业的六层面对应模型:

六层面真实跨境电商经营
股东确保经营和申报真实
利益相关者平台、供货商、海外仓及支付机构真实履约
资产采购、库存、出库数量能够核对
产品客户平台订单、真实商品与客户交付相对应
内部流程采购、入库、发货、结算、申报能够核查
投入符合条件的业务依法申请退税

其中,B2C业务能否适用出口退税、具体使用何种退免税管理方式,应根据其出口模式、主体资质与现行政策单独判断。

二、战略目标:确保出口退税真实合规

唯一战略目标:所有申请出口退税的业务,均具有真实交易基础,并满足相应退税政策和申报要求。

该目标不是争取最高退税金额,而是确保每一笔依法取得的退税都能够经受税务机关核查。

企业只有在业务真实、资格适用、资料有效、申报正确的前提下,才能实现长期稳定的出口退税管理。

三、战略指标:出口退税证据闭环率

唯一战略指标:出口退税业务证据闭环率。

计算方法:

证据闭环率=已完成真实性及适用条件核验的拟申报业务笔数÷全部拟申报退税业务笔数×100%。

核验重点包括业务合同、采购或生产事实、货物及物流、出口资料、结算记录、账簿凭证与适用退税条件。

缺少法定必要凭证,或者资料之间存在重大矛盾且尚未查明的,不应计为核验通过。

该指标属于企业内部管理指标,不是税务机关规定的统一退税审核比例。

四、目标值:100%

唯一目标值:出口退税业务证据闭环率达到100%。

所有拟申报出口退税的业务,均应在申请前完成真实性和政策适用性核查。

对发现的异常事项,应先确认事实、核查适用规定,依法补充真实资料或调整申报处理。

100%代表企业内部不允许未经核验的业务直接进入退税申报环节,并不意味着税务机关必然批准全部退税申请。

五、行动方案:逐笔完成六层面真实性核验

唯一行动方案:建立一项覆盖全部拟申报退税业务的六层面真实性核验程序。

企业在办理出口退税之前,按照六层面战略地图对业务进行一次完整核验:

股东层面,核实实际经营责任和业务授权。

利益相关者层面,核实供应商、物流商、外贸综合服务企业及其他相关主体的真实履约情况。

资产层面,核实适用于企业经营模式的采购、生产、仓储、库存和运输资料。

产品客户层面,核实实际交易商品、客户订单和出口申报商品是否对应。

内部流程层面,核实合同、发票、账簿、报关、结算和退税资料是否具备一致性。

投入层面,确认企业拟申请的退税项目符合规定,是否存在必须纠正的申报风险。

核验通过,再依法申报;核验存在重大疑点,先查清事实,再决定是否申报。

对于需要跨境电商公司涉税问题咨询的企业,应优先判断不同出口模式下的退税资格、申报主体和资料要求,而不是机械复制生产型外贸企业的核验标准。

对于需要外贸公司财税风险筛查的企业,则可以将这项核验程序作为专项风险诊断的基础。

六、预算:一次专项合规核验预算

唯一预算:为每季度一次的出口退税真实性专项核验配置内部人力及必要的外部专业复核费用,具体金额根据企业业务量、风险程度和服务报价核定。

预算优先用于核查业务真实性、发现已有资料矛盾、完善依法应当留存的证据,以及纠正不符合规定的申报事项。

合规费用属于企业正常经营管理投入;骗取退税产生的罚款则是违法后果,两者不能作为合法节税方案与骗税方案之间的自由选择。

七、老板应当作出的税务决策

本案最终提供的不是复杂的税务故事,而是一项可执行的经营决策。

外贸B2B企业:

真实生产或采购、真实出口、依法申报,符合规定的退税依法取得。

没有真实供货和出口基础的业务,不得通过虚假合同、发票或代办渠道申报退税。

B2C跨境电商企业:

真实采购、真实订单、真实货物流转、真实结算,并根据实际跨境经营模式依法办理税务申报。

不能以平台订单截图、海外仓记录或者第三方结算流水代替全部必要的交易真实性证据。

企业老板应当建立一项长期制度:

不是先决定退多少税,再寻找支持退税的资料;而是先确认真实经营和适用条件,再依法确定能够申请的退税。

外贸税务合规顾问提供企业税务决策支持时,首先应明确企业采用的是生产出口、贸易出口还是跨境电商平台出口模式,然后依据实际经营事实识别合法退税条件和关键证据缺口。外贸企业或跨境电商企业如果发现业务模式与申报资料不一致,应在专业评估后依法纠正,而不是继续使用存在重大真实性问题的资料办理退税。

最终结论

大道至简:真实出口,依法退税;虚构出口,追缴处罚。

出口退税的关键不是业务系统中记录了多少收入、开具了多少发票,而是申报资料能否证明真实业务和法定退税条件。

对外贸企业老板来说,一项正确的税务决策应当同时符合三个原则:

经营事实真实、法律依据明确、经济后果可控。

本案的经营警示是:虚假申报可能带来暂时性的退税现金流,但一旦被查实,既有退税利益将被依法追回,还可能产生高额罚款、停止办理退税以及相应法律责任。

依法退税,才是能够长期重复执行的经营方案。


关于外贸税务管家

本文由「外贸税务管家」原创发布。

外贸税务管家,是乾泰税务服务(沈阳)有限公司法定代表人创建的专业财税研究品牌。

乾泰税务服务(沈阳)有限公司,专注服务中国B2B外贸企业和B2C跨境电商企业。

主要提供:

  • 跨境电商公司涉税问题咨询
  • 外贸公司财税风险筛查
  • 外贸公司财税合规解决方案
  • 沈阳出口退税申报指导
  • 跨境电商企业老板高管个人所得税规划
  • 沈阳外贸企业税务风险诊断

战略合作机构:

沈阳杰穗财务管理有限公司(持代理记账许可证)

辽宁正昊税务师事务所(税务合规计划、专业税务咨询)

辽宁腾跃联合会计师事务所(拥有资质,可提供涉税事项专项审计服务)

研究说明

案例改编来源:

国家税务总局2026年9月28日发布的《空壳企业伪装出口 骗税链条终被击破——揭开湖北睿澳电子科技有限公司骗取出口退税案件真相》。

原案由国家税务总局孝感市税务局第一稽查局查处,涉及2020年至2023年相关出口退税业务,2024年10月作出税务处理处罚决定。

查看国家税务总局原始案例

本研究以该案件的公开事实为基础,使用六层面战略地图和税务决策模型重新组织内容,将原案事实转换为外贸B2B企业及跨境电商B2C企业可以参考的税务合规管理方法。

案例中的违法事实、处罚金额和司法进展均以官方公开资料为准。企业经营管理指标、核验方法和预算建议属于研究模型,不代表税务机关的统一要求。

本文主要围绕《中华人民共和国税收征收管理法》研究税务决策,不代替针对具体企业事实出具的正式税务法律意见。

长期研究方向:中国外贸企业税务决策研究(持续更新4096个企业税务决策案例)

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